11月21日，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神暨“十五五”時(shí)期推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略重點(diǎn)理論研討會(huì)在同濟(jì)大學(xué)舉行。本次研討會(huì)是中共上海市委宣傳部、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心組織的系列研討會(huì)之一，由同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心同濟(jì)大學(xué)基地、《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》編輯部共同承辦。本報(bào)以專(zhuān)版形式刊發(fā)會(huì)上部分發(fā)言，以饗讀者。
以“五個(gè)統(tǒng)籌”加快構(gòu)建新發(fā)展格局
殷德生
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，又是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
“十四五”時(shí)期在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得了重大進(jìn)展，為“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”的前四年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到5.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠的動(dòng)力源。中國(guó)著力培育完整內(nèi)需體系，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。2021年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%，中國(guó)穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，貨物貿(mào)易規(guī)模年均增長(zhǎng)8.0%，全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位更加穩(wěn)固。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)，并系統(tǒng)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，對(duì)于“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要指導(dǎo)意義。
第一，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，實(shí)現(xiàn)供給端和需求端動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配、動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。在供給端，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。在需求端，《建議》提出了建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，具體提出了大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在實(shí)現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第二，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)《建議》，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，“十五五”時(shí)期要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《建議》提出既要促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，又要推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新發(fā)展格局才能更廣闊、成色才能更足。為此，《建議》部署了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，提出提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等具體措施。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，不僅要求增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。縣域是城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要連接點(diǎn)，“十五五”時(shí)期將分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。
第四，統(tǒng)籌進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是增強(qiáng)雙循環(huán)動(dòng)力和活力的重要舉措。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏(yíng)新局面，是拓展國(guó)際循環(huán)、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保證。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面，《建議》要求充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置。在更好發(fā)揮政府作用上，著力提升宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理效能。對(duì)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，《建議》強(qiáng)調(diào)自主開(kāi)放和雙向開(kāi)放，要求對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域，拓展雙向投資合作空間，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，以及高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要以新安全格局為保障，在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄗh》為此提出了具體部署：一方面，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。
?。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）
牢牢把握科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
余南平
科技創(chuàng)新已成為衡量國(guó)家未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿暮诵呐c關(guān)鍵。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要求我們?cè)谕苿?dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
從科技創(chuàng)新本體戰(zhàn)略?xún)r(jià)值層面看，當(dāng)前新一輪科技革命加速、國(guó)際秩序變遷、主要國(guó)家科技戰(zhàn)略調(diào)整等生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變化，使科技創(chuàng)新的地位從“支撐發(fā)展”上升至“界定發(fā)展空間”，進(jìn)而形塑未來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略格局。隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)面臨的外部壓力不再局限于具體產(chǎn)業(yè)層面，而是擴(kuò)展為以戰(zhàn)略?xún)r(jià)值鏈“鏈權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)為核心的復(fù)合挑戰(zhàn)。在此情勢(shì)下，科技創(chuàng)新成為我國(guó)能否在本輪全球秩序變動(dòng)中穩(wěn)住重心、提升戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵支點(diǎn)。深刻把握“十五五”時(shí)期科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性和突出性作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：
一是加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，催化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局是科技創(chuàng)新的前瞻性“路線(xiàn)圖”和“指示器”?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既要著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，也要前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需與科技創(chuàng)新深度融合。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局不僅是技術(shù)突破方向的風(fēng)向標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展的動(dòng)力引擎?！笆逦濉币?guī)劃建議布局了六個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，即量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信。這六項(xiàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)也標(biāo)定了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)接下來(lái)的主戰(zhàn)場(chǎng)，誰(shuí)能率先實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性突破，誰(shuí)就能在未來(lái)數(shù)十年間“定義”產(chǎn)業(yè)并引領(lǐng)科技革命。
二是發(fā)揮我國(guó)人口與超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鑄造科技創(chuàng)新實(shí)踐的“永動(dòng)機(jī)”。技術(shù)演變往往具有自我加速機(jī)制。我國(guó)十四億多人口意味著數(shù)據(jù)資源規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜度、需求側(cè)豐富度都遠(yuǎn)超人口規(guī)模較小國(guó)家。人工智能、先進(jìn)制造、精密醫(yī)療等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在很大程度上依賴(lài)海量多維的真實(shí)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景嵌入，我國(guó)層次化的城鄉(xiāng)體系、完整的產(chǎn)業(yè)集群、復(fù)雜的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成新技術(shù)擴(kuò)散的天然實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新更快迭代、更快應(yīng)用、更快規(guī)?；l(fā)展。正是由于這種獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)，我國(guó)科技創(chuàng)新從試點(diǎn)到大規(guī)模擴(kuò)散的直線(xiàn)距離變短。而這個(gè)優(yōu)勢(shì)也將在“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)我國(guó)的科技創(chuàng)新與應(yīng)用拓展。
三是教育、科技、人才一體化協(xié)同，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，要求促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。“一體推進(jìn)”的系統(tǒng)邏輯可概括為“教育奠基、科技牽引、人才驅(qū)動(dòng)”，三者必須在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略框架下實(shí)現(xiàn)高效耦合。教育承擔(dān)著自主培養(yǎng)高水平人才的根本任務(wù)，是科技發(fā)展與人才成長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)；科技以國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)重構(gòu)學(xué)科體系、科研組織方式與人才培養(yǎng)路徑；人才則是整個(gè)創(chuàng)新體系的核心變量，其數(shù)量、質(zhì)量和流動(dòng)性，直接決定一國(guó)能否在前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從教育科技人才一體化協(xié)同而言，唯有加快傳統(tǒng)的體制與范式變革，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，才能為未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)塑造“壓艙石”。
四是深化國(guó)際交流合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“深化國(guó)際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才”。此舉是將引才的能力視為未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，意味著自主培養(yǎng)和全球引進(jìn)不再是分隔的兩條路徑，特別是在新興交叉領(lǐng)域，國(guó)際人才與國(guó)內(nèi)人才的深度融合已成為突破性研究的重要條件。在量子科技、生命科學(xué)、人工智能、材料科學(xué)等領(lǐng)域，世界范圍內(nèi)的重要科研突破幾乎都來(lái)自跨國(guó)團(tuán)隊(duì)、跨機(jī)構(gòu)合作和跨學(xué)科交叉，人才網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度直接影響科研體系的突破能力。因此，要形成從人才培養(yǎng)、原創(chuàng)研究到技術(shù)突破的完整鏈條，特別是使國(guó)內(nèi)教育培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際高端人才的創(chuàng)新能力相互增益、形成良性競(jìng)合關(guān)系。通過(guò)打造兼具自主性與開(kāi)放性的新型舉國(guó)體制，有助于在未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的活力與韌性，而這也將構(gòu)成未來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用最具結(jié)構(gòu)性的支撐。
應(yīng)該看到，在新一輪科技革命加速演進(jìn)中，未來(lái)我國(guó)的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技生態(tài)都面臨重塑的新臨界點(diǎn)。而唯有牢牢抓住科技創(chuàng)新的牽引，才能實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)在未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中占據(jù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。
?。ㄗ髡邽樯虾Ｊ辛?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
深刻理解“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”
周文
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將高質(zhì)量發(fā)展確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。
第一，理論升華與邏輯必然。從“發(fā)展是硬道理”到“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”，體現(xiàn)了發(fā)展理念的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)，共同構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的核心框架和完整體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。
高質(zhì)量發(fā)展源于社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)化。黨的十九大作出重大判斷：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如果說(shuō)過(guò)去的發(fā)展主要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，新時(shí)代的發(fā)展則必須聚焦“好不好”的問(wèn)題。從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革——不再追求單純的速度與規(guī)模，而是更加注重質(zhì)量與效益、結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)、綠色與可持續(xù)。黨的二十屆四中全會(huì)將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)之一，正是對(duì)這一發(fā)展邏輯的明確回應(yīng)。
高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。在此背景下，只有通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能打破西方圍堵遏制，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。
高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的理論內(nèi)涵，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求：以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的。這一重要論述將發(fā)展從“量的積累”推向“質(zhì)的飛躍”，是對(duì)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系原理的創(chuàng)造性運(yùn)用。
第二，實(shí)踐部署與路徑深化。黨的二十屆四中全會(huì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署，將“新時(shí)代的硬道理”轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐路徑。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。全會(huì)明確提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，將科技創(chuàng)新提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前，我國(guó)在載人航天、量子通信、人工智能等領(lǐng)域取得重大突破，但原始創(chuàng)新能力仍相對(duì)薄弱。為此，全會(huì)部署加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。通過(guò)完善“揭榜掛帥”等科研機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)支撐。全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑圖。一方面，通過(guò)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進(jìn)；另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件支撐。這意味著既要讓傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型煥發(fā)新生，也要讓新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，最終構(gòu)建起“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，保持制造業(yè)合理比重，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。
暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展的格局保障。在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，通過(guò)大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；在國(guó)際循環(huán)方面，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展發(fā)展空間。這種“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的布局，既能應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，又能發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定的循環(huán)脈絡(luò)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)要求。高質(zhì)量發(fā)展不是一帆風(fēng)順的過(guò)程，必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境壓力等問(wèn)題仍需破解；從國(guó)際看，地緣政治沖突、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為此，全會(huì)提出“國(guó)家安全屏障更加鞏固”的目標(biāo)，要求在推動(dòng)發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在維護(hù)安全中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
以人民為中心，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。高質(zhì)量發(fā)展的成果最終要體現(xiàn)在民生改善上：在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的價(jià)值取向。
?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)特聘教授、華東理工大學(xué)特聘教授）
以高水平對(duì)外開(kāi)放賦能中國(guó)式現(xiàn)代化
于蕾
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式演進(jìn)。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏(yíng)新局面”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)從單純追求規(guī)模和增速的“增長(zhǎng)工具”，升維為驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的系統(tǒng)性“戰(zhàn)略引擎”，以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部世界的不確定性。
第一，戰(zhàn)略重心上，要從“要素流動(dòng)型開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”，以制度型開(kāi)放構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)外開(kāi)放賦能中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。
過(guò)去40多年的開(kāi)放，主要表現(xiàn)為“要素流動(dòng)型開(kāi)放”。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，全球競(jìng)爭(zhēng)的核心將深刻轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。這意味著，對(duì)外開(kāi)放的重心必須全面轉(zhuǎn)向更深層次、更廣范圍、更具主動(dòng)性的“制度型開(kāi)放”，從國(guó)際規(guī)則的“接受者”“適應(yīng)者”，向重要的“參與者”“貢獻(xiàn)者”乃至“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，核心是強(qiáng)調(diào)“自主開(kāi)放”。制度型開(kāi)放的本質(zhì)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求內(nèi)部的制度安排與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成良性互動(dòng)與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。這絕非簡(jiǎn)單的照搬照抄，而是一個(gè)以我為主、趨利避害的主動(dòng)革新過(guò)程。
第二，戰(zhàn)略布局上，要著力提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并以此增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)效應(yīng)，從“兩頭在外”到“內(nèi)外循環(huán)”，以安全韌性重塑開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，這是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展安全基石的必然要求。
黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，并“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這清晰地揭示了新時(shí)期開(kāi)放布局的戰(zhàn)略重心：對(duì)外開(kāi)放的根基在于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大、穩(wěn)定與安全。沒(méi)有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放就是無(wú)源之水；沒(méi)有可靠的內(nèi)部循環(huán)，國(guó)際循環(huán)的波動(dòng)就會(huì)直接沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，“去風(fēng)險(xiǎn)”“友岸外包”等給我國(guó)深度融入國(guó)際循環(huán)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)基于效率最優(yōu)的全球供應(yīng)鏈模式，正在向強(qiáng)調(diào)韌性與風(fēng)險(xiǎn)分散的模式轉(zhuǎn)變。這意味著，開(kāi)放戰(zhàn)略必須超越傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢(shì)”理論，將“國(guó)家安全”和“產(chǎn)業(yè)主權(quán)”維度提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。高水平的對(duì)外開(kāi)放，必然是安全的開(kāi)放。這里的“安全”是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的概念，要通過(guò)更高層次、更多領(lǐng)域的開(kāi)放，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成“你中有我、我中有你”的深度關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑一種“不可替代”的相互依存關(guān)系，這本身就是最高級(jí)、最可持續(xù)的安全。
因此，“十五五”時(shí)期的開(kāi)放布局，既要向內(nèi)深耕，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，使超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)得到極致發(fā)揮，也要向外優(yōu)化，重點(diǎn)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)形成“中國(guó)研發(fā)+周邊制造+全球銷(xiāo)售”的更高效、更富韌性的區(qū)域合作新模式。這種基于市場(chǎng)規(guī)律和共同利益的深度綁定，是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)保障。
第三，戰(zhàn)略路徑上，要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，全力開(kāi)辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等對(duì)外開(kāi)放新賽道，從“追趕承接”到“并跑領(lǐng)跑”，以新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟全球合作新領(lǐng)域，這是塑造中國(guó)式現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。
“十五五”時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放，絕不能固守于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和制造業(yè)外資的“舒適區(qū)”，必須緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，將對(duì)外開(kāi)放的核心任務(wù)與培育新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來(lái)。國(guó)際共識(shí)表明，未來(lái)十年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將主要由數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。因此，我們必須在新賽道上主動(dòng)設(shè)置議題、引領(lǐng)合作規(guī)則，從過(guò)去的“追趕承接”轉(zhuǎn)向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。如在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，要大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)鏈，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、人工智能倫理等國(guó)際規(guī)則談判，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)企業(yè)和成熟的商業(yè)模式走向世界，將我國(guó)的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。在綠色低碳領(lǐng)域，要擴(kuò)大在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作與市場(chǎng)開(kāi)放。同時(shí)，要積極運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際多邊平臺(tái)，主動(dòng)提出基于中國(guó)實(shí)踐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和合作倡議，推動(dòng)形成公平、合理且有利于全球綠色轉(zhuǎn)型的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則體系。
?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主任、研究員）
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來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
