?。乖?日，文匯講堂全球南方系列十講之第七講《全球南方對(duì)世界政治格局的影響與挑戰(zhàn)》在上報(bào)集團(tuán)以線(xiàn)上線(xiàn)下同步形式舉辦。日內(nèi)瓦南方中心G20事務(wù)協(xié)調(diào)人兼發(fā)展融資和南南合作高級(jí)顧問(wèn)李月芬作視頻演講，南開(kāi)大學(xué)講席教授、歐洲問(wèn)題研究中心主任佟家棟，上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員余建華，華東師范大學(xué)俄羅斯與歐亞研究院院長(zhǎng)曲文軼，華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行副主任萬(wàn)青松應(yīng)邀展開(kāi)圓桌討論，復(fù)旦大學(xué)一帶一路與全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃仁偉發(fā)表點(diǎn)評(píng)。
本次講座由文匯報(bào)社與華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心、周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦。
圓桌對(duì)話(huà)
從左至右參與圓桌討論的余建華、佟家棟、曲文軼、萬(wàn)青松。
萬(wàn)青松：今天的圓桌涉及三方面的內(nèi)容，首先是從上海合作組織（下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合”）天津峰會(huì)觀(guān)察全球南方，接著討論全球南方對(duì)世界格局的影響，最后從“全球治理倡議”角度解析全球南方如何應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。先請(qǐng)來(lái)自峰會(huì)舉辦地天津的佟家棟教授分享自己的觀(guān)察，他是知名的國(guó)際貿(mào)易、歐洲一體化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。
佟家棟：大家都從媒體報(bào)道上看到了上合峰會(huì)的盛況。上合成立于2001年，24年中成員國(guó)由過(guò)去的6家變成10家，伙伴國(guó)這次擴(kuò)展到17家?？芍^組織不斷擴(kuò)大，吸引力不斷增加，一天的會(huì)期也創(chuàng)下參與國(guó)最多、成果最多的雙紀(jì)錄。
上合一體化更寬更廣、更務(wù)實(shí)、更深入
上合有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是區(qū)域一體化。指在特定區(qū)域內(nèi)選定國(guó)家中深入合作的主體，而基本前提就是“上海精神”，這是上合的精神，它秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。很大程度上強(qiáng)調(diào)尋找更多的公約數(shù)、尋找共同的利益，從而謀求各成員國(guó)的發(fā)展。
這種一體化思想和我們傳統(tǒng)上所說(shuō)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理念有所差別。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根于1954年提出來(lái)，只是在相近和臨近的地理范圍內(nèi)兩個(gè)和兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)達(dá)成某種協(xié)議、通過(guò)相互取消邊境障礙和其他的物理和非物理的障礙，來(lái)建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作、商品自由流動(dòng)、資本自由流動(dòng)的區(qū)域一體化組織。1961年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩出版著作《經(jīng)濟(jì)一體化理論》，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是一種過(guò)程，也是一種狀態(tài)，最后的結(jié)果就是形成經(jīng)濟(jì)上你中有我、我中有你的一體化組織，更多強(qiáng)調(diào)是通過(guò)市場(chǎng)的分工形成國(guó)際依賴(lài)關(guān)系，按照日本學(xué)者小島清的說(shuō)法，“如果這種一體化組織合作得好，更多的可能是形成一種政府倡導(dǎo)下的協(xié)議分工”。此類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，在西方國(guó)家較多，僅限于市場(chǎng)一體化的經(jīng)濟(jì)合作。
上合也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成分，但整體上選擇了更廣闊的合作范圍。比如這次上合元首理事會(huì)決定，合作領(lǐng)域擴(kuò)展至50多個(gè)。有國(guó)家之間的安全合作、有傳統(tǒng)的反對(duì)三股勢(shì)力合作，也有保障邊境安全、保證軍事上的互不侵犯條約，還有保證各種文明的相互尊重、保證貿(mào)易和投資的發(fā)展等，當(dāng)然也有投資和區(qū)域合作不斷組織化和深化。所以從這一意義上，上合組織表現(xiàn)出來(lái)的一體化，在領(lǐng)域上更廣、范圍上更寬、合作上更務(wù)實(shí)、更深入。
反觀(guān)其他的一體化組織探索，比如歐盟，目前遇到一些挑戰(zhàn)。歐盟成立之初也想進(jìn)行國(guó)防合作以求深化一體化。但“歐盟已有美國(guó)的保護(hù)無(wú)需國(guó)防一體化”論調(diào)占了主流，另一方面美國(guó)也不會(huì)同意。因此，歐盟一體化經(jīng)過(guò)70多年后發(fā)現(xiàn)，軍事沖突、地區(qū)矛盾、邊境矛盾等給一體化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在的上合一體化方式有所不同。第一，合作領(lǐng)域是寬泛的；第二，一體化組織遵循了最基本的原則——要關(guān)照到所有成員國(guó)的利益，即成員國(guó)從中得到的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他對(duì)組織所做出的犧牲或者貢獻(xiàn)。這也是有更多國(guó)家愿意參與到一體化的根本原因，顯示了其未來(lái)的發(fā)展前景。
中國(guó)式現(xiàn)代化理念通過(guò)上合走向世界
另外，中國(guó)在上合一體化組織中所扮演的角色越來(lái)越重要，以至于在一體化建設(shè)中能看到中國(guó)式現(xiàn)代化追求的某些特征，如所有國(guó)家共商、共建、共享，等等。換言之，中國(guó)式現(xiàn)代化的特征在逐步通過(guò)或者借助上合組織平臺(tái)影響世界。
這次會(huì)議上也特別提到在上合平臺(tái)基礎(chǔ)上如何推動(dòng)全球南方發(fā)展。我的理解是，中國(guó)在不斷追求上合各成員國(guó)共同謀發(fā)展的過(guò)程中，欲探索出一個(gè)全球南方今后可借鑒的道路。這也是上合組織非常重要的榜樣作用和引領(lǐng)作用。
萬(wàn)青松：佟教授從一體化視角分析了上合的吸引力、感召力、影響力，并稱(chēng)之為“上合模式”。讓我想到非西方區(qū)域一體化的實(shí)踐中還有一個(gè)“東盟模式”，核心內(nèi)容中有協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政等重要原則，也在上合的區(qū)域發(fā)展過(guò)程中得到很好的踐行。
后蘇聯(lián)地區(qū)渴盼一體化帶來(lái)發(fā)展契機(jī)
曲文軼：俄羅斯和歐亞地區(qū)，一般會(huì)稱(chēng)為“后蘇聯(lián)地區(qū)”，我從這個(gè)視角來(lái)觀(guān)察上合在當(dāng)今世界的分量?！昂筇K聯(lián)地區(qū)”幾個(gè)成員國(guó)的觀(guān)感比較一致，都認(rèn)為上合組織尤其是這次天津峰會(huì)在當(dāng)今世界是標(biāo)志性的偉大事件，怎樣評(píng)價(jià)都不為過(guò)。
簡(jiǎn)單概括成三點(diǎn)：第一是邁向多極化。普遍認(rèn)為上合代表了整個(gè)世界的多極化趨勢(shì)的正式確立，或者多極化的進(jìn)一步發(fā)展。
俄羅斯人認(rèn)為，俄是上合或者亞洲大陸的重要的一極，也是核心力量之一，尤其高度評(píng)價(jià)“中俄印”在上合中的三邊互動(dòng)，認(rèn)為這是第一個(gè)世界領(lǐng)域內(nèi)的多極化互動(dòng)，中俄印互動(dòng)起到引領(lǐng)作用。
歐亞國(guó)家不太愿意深入探討這個(gè)“極”的領(lǐng)導(dǎo)力量怎樣，但他們也把自己看成整體、群體性崛起中的一部分力量，所以非常認(rèn)可上合多極化的趨勢(shì)或者加速發(fā)展，肯定自己作為群體性的一員所具有的地位。也有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)拉美、非洲也會(huì)有“極”出現(xiàn)，整個(gè)未來(lái)世界有大的三極或者四極左右。
第二是區(qū)域性組織有全球影響力。上合是蘇聯(lián)解體之后幾個(gè)鄰國(guó)要解決邊境的劃分和安全而形成。此后一步步發(fā)展，從安全的議題進(jìn)入到當(dāng)下更全景的合作。從俄羅斯歐亞視角看，本次峰會(huì)的區(qū)域性合作影響力擴(kuò)大到了全球。俄、哈、烏三國(guó)都有學(xué)者把上合看成全球性組織，認(rèn)為它的影響力超出了地區(qū)。也有學(xué)者認(rèn)為雖是區(qū)域性組織，但某種程度也可視為全球性組織，至少影響力擴(kuò)散到了全球。
第三是區(qū)域一體化帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。俄羅斯更多是看到西方在衰落甚至失靈，而上合這個(gè)群體在崛起。其他發(fā)展水平或國(guó)際地位相對(duì)低一點(diǎn)的國(guó)家，更看重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的契機(jī)。哈薩克斯坦國(guó)總統(tǒng)府下設(shè)的戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、烏茲別克斯坦國(guó)家議會(huì)黨團(tuán)黨首分別為此撰文。文章認(rèn)為當(dāng)今局勢(shì)動(dòng)蕩和碎片化，原是“燈塔領(lǐng)頭人”的美國(guó)，向全球各國(guó)征繳所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，令他們極為憂(yōu)慮本國(guó)的發(fā)展環(huán)境。相比之下，上合的協(xié)商平等、謀求共同發(fā)展精神及新建的合作平臺(tái)，令他們歡欣鼓舞。哈國(guó)學(xué)者認(rèn)為這是“非常振奮之處”，即希望通過(guò)上合和“一帶一路”連接，會(huì)給他們的目標(biāo)——打造關(guān)鍵的地區(qū)交通樞紐——?jiǎng)?chuàng)造極佳的國(guó)際條件。烏茲別克斯坦學(xué)者認(rèn)為上合倡導(dǎo)主權(quán)平等，特別尊重小國(guó)的發(fā)展訴求，聯(lián)合宣言也基本體現(xiàn)了他們的發(fā)展訴求。非常期盼借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量、大規(guī)模市場(chǎng)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，給自己創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇。
萬(wàn)青松：我關(guān)注到有俄方資深專(zhuān)家把這次峰會(huì)的重要性和去年在俄喀山舉辦的金磚峰會(huì)相提并論，認(rèn)為這兩個(gè)重要平臺(tái)都是團(tuán)結(jié)全球南方的重要支撐，兩大峰會(huì)則為它們未來(lái)的發(fā)展奠定了非常重要的戰(zhàn)略方向。
上合天津峰會(huì)是進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志
余建華：從“上海五國(guó)”機(jī)制到上海合作組織，我是第一批跟蹤研究的學(xué)者之一。2000年春“上海五國(guó)”機(jī)制醞釀升格新型地區(qū)組織之時(shí)，我們一些學(xué)者就在這幢上海報(bào)業(yè)大廈舉行“上海五國(guó)”機(jī)制發(fā)展前景研討會(huì)，會(huì)議提議該組織可命名為“上海合作組織”。
縱觀(guān)上海合作組織發(fā)展進(jìn)程，我認(rèn)為這是在走一條新地區(qū)主義之路——多邊主義的創(chuàng)新實(shí)踐。作為地區(qū)組織，在它之前，先是有歐盟一體化，后有東盟模式。歐盟一體化從經(jīng)濟(jì)一體化入手，再擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，而上合組織是從地區(qū)安全問(wèn)題入手，共同打擊“三股勢(shì)力”、打擊毒品販賣(mài)等跨國(guó)有組織犯罪，擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)、能源、交通運(yùn)輸便利化合作，再擴(kuò)展到人文交流，所以上合組織是四輪并驅(qū)——安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文合作、對(duì)外開(kāi)放。
上合踐行的“新地區(qū)主義”有這樣幾個(gè)特征：第一從安全合作入手，擴(kuò)展到其他領(lǐng)域；第二強(qiáng)調(diào)“上海精神”，凸顯平等性和協(xié)商一致性；第三不像北約或者歐盟，上合堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的對(duì)外開(kāi)放。盡管一開(kāi)始，西方有不少輿論認(rèn)為它是中俄對(duì)抗美西方的政治安全聯(lián)盟，其實(shí)并非如此。正是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的原則，它從最開(kāi)始的6個(gè)成員國(guó)發(fā)展到今天包括10個(gè)成員國(guó)、17個(gè)對(duì)話(huà)伙伴的上合大家庭。雖然上合堅(jiān)持其核心區(qū)域是中亞，但其覆蓋范圍已經(jīng)從中亞走到南亞，更走到中東，成員占據(jù)了三分之一。上合還在不斷擴(kuò)員的路上。
為什么說(shuō)天津峰會(huì)是上合組織進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志？回顧其發(fā)展歷史可見(jiàn)，從1996年“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制到2001年上海合作組織建立，是醞釀期；從2001年到2006年上合成立5周年再回上海舉行峰會(huì)，是初創(chuàng)期。從此至今上合進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。第一階段2006—2017年，是上合成長(zhǎng)壯大階段，一方面是組織內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)大力推進(jìn)，另一方面是上合的第一輪擴(kuò)容，隨著印巴加入成員國(guó)，上合從中亞擴(kuò)展南亞；在2018年開(kāi)始進(jìn)入第二階段即鞏固發(fā)展階段，2018年中國(guó)在青島第四次主辦上合峰會(huì)，習(xí)近平主席在會(huì)上提出了秉持“上海精神”、構(gòu)建上合命運(yùn)共同體的愿景，并提出了“新五觀(guān)”——發(fā)展觀(guān)、安全觀(guān)、合作觀(guān)、文明觀(guān)、全球治理觀(guān)。這一次天津峰會(huì)是上合成功實(shí)現(xiàn)第二輪擴(kuò)容、已發(fā)展為全球最大規(guī)模的綜合性區(qū)域組織之后的歷史性盛會(huì)。元首峰會(huì)、“上海合作組織+”會(huì)議的成功舉行，習(xí)近平主席提出全球治理倡議，這系列成果標(biāo)志著上合從天津峰會(huì)開(kāi)始又進(jìn)入一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、更重協(xié)作、更富活力、更有作為的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
中東媒體高度肯定“新地區(qū)主義”實(shí)踐
上合從中亞擴(kuò)展到中東，中東國(guó)家是何反響？他們普遍對(duì)上合峰會(huì)召開(kāi)抱有期待，峰會(huì)后，埃及的《新埃及報(bào)》《金字塔報(bào)》，沙特的《中東報(bào)》、阿拉伯電視臺(tái)、半島電視臺(tái)、土耳其、科威特、阿聯(lián)酋、敘利亞《革命報(bào)》等媒體紛紛發(fā)聲，評(píng)價(jià)集中在幾點(diǎn)上。
首先都高度肯定峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期，并將上合的發(fā)展推到新高度。其次，特別肯定峰會(huì)將上合從解決區(qū)域問(wèn)題發(fā)展平臺(tái)提升為多極化合作平臺(tái)，是全球多極化力量凝聚的中心。第三，對(duì)峰會(huì)上習(xí)主席提出的全球治理倡議非?？隙ǎJ(rèn)為是對(duì)國(guó)際法治的重視，聚焦了如何改革完善今天的全球秩序。既是上合的發(fā)展藍(lán)圖，也是重構(gòu)世界格局的舉措。第四，認(rèn)為上合成功走出了新地區(qū)主義的模式，尤其是“上海精神”中的平等謀發(fā)展的原則。
萬(wàn)青松：中東國(guó)家對(duì)峰會(huì)的高度肯定，來(lái)自上合能夠統(tǒng)籌好發(fā)展與安全這對(duì)矛盾。從這次峰會(huì)的成果看，掛牌四個(gè)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的新機(jī)構(gòu)，同時(shí)啟動(dòng)上合開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，推動(dòng)一系列務(wù)實(shí)合作，這都是確保上合可持續(xù)發(fā)展的根本所在。
構(gòu)建“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”再度成為可能
萬(wàn)青松：今年4月召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次中央周邊工作會(huì)議，結(jié)合天津峰會(huì)，我想到了法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·吉普魯提出的“亞洲的地中?！边@個(gè)概念，其核心構(gòu)想包括構(gòu)建“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”。我所在的俄羅斯研究中心在馮紹雷教授領(lǐng)銜下的研究團(tuán)隊(duì)近兩年也提出，以中國(guó)發(fā)起自北極通道、南至馬六甲的西太平洋地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作為抓手，將當(dāng)今世界最具有發(fā)展前景與活力之一的東亞區(qū)域，構(gòu)建為互聯(lián)互通、緊密合作的新發(fā)展區(qū)域。從這次峰會(huì)來(lái)看，構(gòu)建“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”似乎逐漸變成讓大家期待的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
首先，從出席這次峰會(huì)的國(guó)家來(lái)看，大多數(shù)東亞國(guó)家元首親自參會(huì)，尤其是東南亞國(guó)家，都越來(lái)越積極地加入上合大家庭，這意味著構(gòu)建“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”的南北通道有望貫通。
其次，中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤中，就修建途經(jīng)蒙古國(guó)的“西伯利亞2號(hào)”天然氣管道達(dá)成重要共識(shí)，并正式簽署了“具有法律約束力”的備忘錄。未來(lái)該管道的啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，不僅可能改變?nèi)蚰茉锤窬?，還有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，也是構(gòu)建“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”的重要基礎(chǔ)。
第三，中俄印三國(guó)元首之間的良性互動(dòng)，對(duì)上合組織鞏固內(nèi)部凝聚力、對(duì)維護(hù)歐亞大陸的和平穩(wěn)定、對(duì)世界格局的發(fā)展都至關(guān)重要，因?yàn)槿龂?guó)經(jīng)濟(jì)占全球GDP的36.7%，且中印都是俄羅斯石油的最大購(gòu)買(mǎi)方，中俄印能源三角已經(jīng)慢慢形成，也會(huì)影響到地區(qū)合作的未來(lái)。
第四，東北亞地區(qū)還有兩個(gè)非常值得大家關(guān)注的動(dòng)向。第一，中俄共同開(kāi)發(fā)黑瞎子島正駛?cè)肟燔?chē)道。從去年將共同開(kāi)發(fā)寫(xiě)入“中俄元首聯(lián)合聲明”，到今年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇期間中俄提出具體的路線(xiàn)圖，再到中國(guó)主動(dòng)對(duì)俄羅斯試行免簽政策（已于9月14日生效），這些都將助推東北亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的交流合作。
第二是俄羅斯和朝鮮之間正在修建的公路橋，計(jì)劃于明年夏季通車(chē)，屆時(shí)將打開(kāi)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)脈，進(jìn)而聯(lián)通歐亞大陸。這與我國(guó)提出構(gòu)筑向北開(kāi)放新高地、開(kāi)辟東北亞合作新格局的戰(zhàn)略方針相契合。
現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)
兼顧不同成員國(guó)的利益，上合組織簽署多項(xiàng)合作文件
金融行業(yè)退休人員黃漢釗：一體化國(guó)家之間的互補(bǔ)性很重要，如何展開(kāi)？
佟家棟：一體化國(guó)家之間的互補(bǔ)性問(wèn)題一直是一體化理論和政策中的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，一體化組織能夠持久、長(zhǎng)時(shí)間地存在，就一定要關(guān)照到不同國(guó)家的利益。例如歐盟建立時(shí)，法國(guó)比較關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，德國(guó)特別關(guān)注工業(yè)品市場(chǎng)的問(wèn)題，因此，在歐盟一方面建立了工業(yè)品的自由貿(mào)易政策，另一方面又強(qiáng)調(diào)支持法國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)，歐盟一體化組織制定了貿(mào)易政策、區(qū)域政策、農(nóng)業(yè)政策等一系列政策，目的就是確保組織內(nèi)部的所有國(guó)家和成員國(guó)都能獲得利益。
上合之所以有這么多合作內(nèi)容與合作領(lǐng)域，簽署了幾十份文件，就是照顧到不同成員國(guó)的利益。因此，大家分析問(wèn)題時(shí)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“你有我沒(méi)有”，而應(yīng)關(guān)注如何從一體化中獲得自身的利益。
東北亞地區(qū)如實(shí)現(xiàn)一體化，中日韓關(guān)系會(huì)得益
航空公司HR龔浩：如何才能讓中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)上互惠互利？
萬(wàn)青松：如果中俄朝之間能夠深化互聯(lián)互通，整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能聯(lián)動(dòng)起來(lái)，俄也希望在俄美關(guān)系重啟下恢復(fù)與日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作。如能推進(jìn)東北亞地區(qū)的一體化，中日韓自貿(mào)區(qū)或許會(huì)隨之實(shí)現(xiàn)。美國(guó)的阿拉斯加州與東北亞國(guó)家相鄰，不排除中、美、日、俄、韓也會(huì)形成新的互動(dòng)合作空間，因此，東北亞地區(qū)可以作為大家未來(lái)關(guān)注的重要方向。
現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)眾提問(wèn)活躍
閱讀原文
記者丨李念
來(lái)源丨文匯報(bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
