9月28日至29日，美國(guó)總統(tǒng)拜登將在華盛頓主持首屆美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)，預(yù)計(jì)將涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等議題。
今年以來(lái)，隨著中國(guó)與太平洋島國(guó)加深合作，美國(guó)也日益將目光重新轉(zhuǎn)向該地區(qū)。輿論認(rèn)為，美方一系列舉動(dòng)旨在重塑美國(guó)在該地區(qū)的影響力，甚至對(duì)沖中國(guó)的影響力。
但在拜登政府受到國(guó)內(nèi)形勢(shì)掣肘之際，美國(guó)愿意、能夠拿出多少誠(chéng)意和資源，有待觀(guān)察。與此同時(shí)，美方出于自身戰(zhàn)略考量的操作恐怕難有呼應(yīng)。
美國(guó)“發(fā)力”南太地區(qū)
白宮本月初宣布了峰會(huì)消息，并稱(chēng)峰會(huì)將展示美國(guó)與太平洋地區(qū)之間“深厚而持久的伙伴關(guān)系”，這種伙伴關(guān)系以“共同的歷史、價(jià)值觀(guān)和民間聯(lián)系”為基礎(chǔ)。
據(jù)悉，白宮此次邀請(qǐng)了密克羅尼西亞、馬紹爾群島、帕勞、瑙魯、基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門(mén)群島、瓦努阿圖、薩摩亞、圖瓦盧、湯加和斐濟(jì)12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。
實(shí)際上，鑒于太平洋地區(qū)特殊的地理位置，近年來(lái)美國(guó)體現(xiàn)出重返該地區(qū)的趨勢(shì)，今年以來(lái)尤為明顯。白宮在2月發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”中稱(chēng)，美國(guó)“尋求成為太平洋島國(guó)不可或缺的伙伴”。
同月，布林肯成為近40年來(lái)首位訪(fǎng)問(wèn)斐濟(jì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿，他還宣布美國(guó)將在所羅門(mén)群島重開(kāi)大使館。
4月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾等官員前往所羅門(mén)群島。有報(bào)道稱(chēng)，美方當(dāng)時(shí)又拿所謂“中國(guó)軍事存在”說(shuō)事，并向所方發(fā)出警告。此舉被指干涉內(nèi)政，令所方反感。
6月，美國(guó)拉上地區(qū)國(guó)家澳大利亞和新西蘭，以及美國(guó)的傳統(tǒng)盟友日本和英國(guó)，發(fā)起“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”倡議。美官方稱(chēng)，此舉旨在加強(qiáng)各國(guó)與太平洋島國(guó)在氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。
7月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯參加太平洋島國(guó)論壇框架下專(zhuān)題會(huì)議，宣布美國(guó)將在基里巴斯和湯加開(kāi)設(shè)大使館。
8月，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼一行到訪(fǎng)太平洋地區(qū)五國(guó)，宣稱(chēng)“世界的未來(lái)將在太平洋地區(qū)書(shū)寫(xiě)”，拜登政府正在該地區(qū)“加倍投入”。但有報(bào)道稱(chēng)，舍曼此行遭到所羅門(mén)群島方面“冷落”。
就在上周，布林肯還在聯(lián)大期間主持召開(kāi)“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”首次外長(zhǎng)會(huì)。外界認(rèn)為，這是給即將舉行的首屆美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)做鋪墊。
假意關(guān)心，實(shí)為競(jìng)爭(zhēng)
華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任、澳大利亞研究中心主任陳弘注意到美國(guó)上述系列舉動(dòng)，并指出此次主辦峰會(huì)正是其中一環(huán)。
“然而，與太平洋島國(guó)的關(guān)系長(zhǎng)期被美國(guó)忽視?！标惡胝f(shuō)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，太平洋地區(qū)一度是遙遠(yuǎn)、落后的地方。從歷史上看，太平洋島國(guó)在西方眼中的地位一度是殖民地，這段歷史也導(dǎo)致該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后。
“太平洋島國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里被美國(guó)遺忘?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁征也指出，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期較為重視該地區(qū)，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)該地區(qū)的關(guān)注減少，一度通過(guò)盟友澳大利亞等國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮影響力。
近年來(lái)，美國(guó)為何“一反常態(tài)”，突然對(duì)太平洋地區(qū)產(chǎn)生巨大興趣？該地區(qū)有何吸引力？
兩位專(zhuān)家均指出，美方一系列舉動(dòng)恐怕不是出于真正的關(guān)心、重視，而是出于要和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的考量。這也意味著“美國(guó)用戰(zhàn)略眼光，從地緣政治角度看待太平洋地區(qū)”。袁征說(shuō)。
陳弘指出，近年來(lái)中國(guó)與太平洋島國(guó)在平等、互惠互利的基礎(chǔ)上不斷取得合作成果。為改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生，中國(guó)提供了實(shí)實(shí)在在的幫助，包括興建公路等。
然而，“美國(guó)卻以己度人，把這種合作視作威脅，尤其是在中國(guó)同所羅門(mén)群島簽署安全合作框架協(xié)議后?！标惡胝f(shuō)，“在美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手的當(dāng)下，美國(guó)與太平洋島國(guó)走近的真正目的是將該地區(qū)作為與中國(guó)抗衡、博弈的競(jìng)技場(chǎng)?！?/span>
袁征也表示，隨著中國(guó)與太平洋島國(guó)加深合作，美國(guó)意識(shí)到“印太戰(zhàn)略”的局限性，因而想方設(shè)法削弱中國(guó)的影響力。
兩位專(zhuān)家還表示，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次參會(huì)也有自身考量。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著海平面上升，氣候變化已成為生死攸關(guān)的議題，因而迫切希望美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家盡快采取切實(shí)行動(dòng)，而不是專(zhuān)注于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
袁征說(shuō)，一方面，太平洋島國(guó)對(duì)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)感到不安；另一方面，這些國(guó)家看似也有所期待——被美國(guó)長(zhǎng)期忽視的處境有所改變，并為這些國(guó)家?guī)?lái)更多發(fā)展機(jī)遇?！白鳛槊裰鼽h人，拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府更重視應(yīng)對(duì)氣候變化等議題，至少是在口頭上”。預(yù)計(jì)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此行也將試探拜登政府愿意、能夠?yàn)榇烁冻龆嗌佟?/span>
“伙伴還是棋子？”
首屆美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)將會(huì)取得什么成果？袁征表示，除了象征性的表態(tài)，美國(guó)能否拿出實(shí)質(zhì)性的投入來(lái)滿(mǎn)足太平洋島國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的期待，關(guān)乎此次峰會(huì)成果。但目前看來(lái)，拜登政府恐難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
一方面，雙方的動(dòng)機(jī)和主要目標(biāo)不同，太平洋島國(guó)希望在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域取得合作成果，而美國(guó)的主要意圖是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
“伙伴還是棋子？”澳大利亞國(guó)立大學(xué)發(fā)展政策中心近日刊文稱(chēng)，對(duì)于美國(guó)所謂“深厚而持久的伙伴關(guān)系”，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或持懷疑態(tài)度。“美國(guó)對(duì)該地區(qū)的政策一直受到戰(zhàn)略利益的驅(qū)動(dòng)。”
不過(guò)，兩位專(zhuān)家均指出，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也明白美國(guó)的“用意”，相信將以清醒的認(rèn)識(shí)和政治智慧來(lái)看待。“太平洋島國(guó)不愿淪為美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略工具，不愿被綁上戰(zhàn)車(chē)?！标惡胝f(shuō)，多數(shù)島國(guó)奉行“不與任何人為敵，與所有人為友”的外交政策。
此外，從“印太戰(zhàn)略”到美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，再到“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”倡議，美方一系列舉動(dòng)也凸顯出其在國(guó)際變局之下的混亂章法。陳弘說(shuō)：“這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法效果堪憂(yōu)，最終恐怕顧頭不顧腳?！?/span>
另一方面，在經(jīng)歷了美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政的四年之后，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的信譽(yù)面臨考驗(yàn)。當(dāng)前拜登政府受到國(guó)內(nèi)形勢(shì)掣肘，美國(guó)能有幾分誠(chéng)意、能投入多少資源，均有待觀(guān)察。陳弘指出，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，政治極化現(xiàn)象不斷加劇。
袁征補(bǔ)充道，冷戰(zhàn)后，美國(guó)就已開(kāi)始削減對(duì)外援助。在美國(guó)主要的地區(qū)伙伴和盟友受益的同時(shí)，太平洋島國(guó)基本上“靠邊站”。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)又存在民粹主義，呼吁把資源投向國(guó)內(nèi)。與此同時(shí)，拜登政府的立法議程在國(guó)會(huì)面臨阻礙。
在此背景下，“如今美國(guó)不愿提供更多公共產(chǎn)品（包括對(duì)外援助），甚至把全球治理的責(zé)任推給盟友在內(nèi)的其他國(guó)家?！痹髡f(shuō)，在美國(guó)自身能力有限的情況下，不排除其拉攏盟友參與太平洋地區(qū)事務(wù)。
陳弘也預(yù)計(jì)，在太平洋地區(qū)事務(wù)上，美國(guó)還會(huì)有動(dòng)作，目前正在醞釀的計(jì)劃包括提供援助、派遣和平隊(duì)、開(kāi)設(shè)大使館等。
不過(guò)，就連坎貝爾等官員也承認(rèn)，美國(guó)處理太平洋地區(qū)事務(wù)不是一兩次會(huì)議就能解決的，而是一項(xiàng)持久行動(dòng)。拜登任命的太平洋地區(qū)事務(wù)談判特使尹汝尚也直言：“太平洋國(guó)家尋求的是一種長(zhǎng)期、可持續(xù)的關(guān)系，而不僅僅是（美國(guó)）偶爾的關(guān)注?！?/span>
中國(guó)外交部此前表示，美方表示愿為太平洋島國(guó)發(fā)展提供更多支持，這很好，希望美方說(shuō)到做到。島國(guó)需要的是建立在平等相待基礎(chǔ)上的互利合作，而不是出于地緣政治算計(jì)的權(quán)宜操作。
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記者丨陸依斐
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
題圖來(lái)源丨新華社
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
