在黨的二十屆四中全會(huì)提出“加快構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系”和全國(guó)教育大會(huì)部署“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的大背景下，12月6日，由上海市教育委員會(huì)政策法規(guī)處、上海市法學(xué)會(huì)教育法學(xué)研究會(huì)與華東師范大學(xué)等多家單位聯(lián)合主辦的“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，法治何為”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨青年學(xué)者論壇在華東師大召開(kāi)。
本次會(huì)議不僅是一次學(xué)術(shù)研討，更是一次對(duì)教育法治時(shí)代使命的深度回應(yīng)。來(lái)自全國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)的三十余位頂尖學(xué)者，共同探討法治如何成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“壓艙石”與“助推器”。
會(huì)議伊始，華東師大黨委副書(shū)記孟鐘捷代表主辦方致辭，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校依托教育立法研究基地，致力于構(gòu)建中國(guó)教育法學(xué)自主知識(shí)體系，為國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“師大智慧”的決心。
華東師大黨委副書(shū)記孟鐘捷致辭
上海市教委副主任劉玉祥在致辭中表示，教育的終點(diǎn)不是規(guī)模而是刻度，法治的終點(diǎn)不是條文而是溫度；改革是破浪的船，法治是壓艙的石；高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高效能治理，核心在于高水平法治。他向?qū)W界發(fā)出誠(chéng)摯倡議：共同點(diǎn)亮法治之“燈”、搭起改革之“橋”、種下體系之“樹(shù)”。
上海市教委副主任劉玉祥致辭
在“教育強(qiáng)國(guó)”的宏大敘事下，如何處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系？與會(huì)專(zhuān)家從法理層面進(jìn)行了深層剖析。首都師范大學(xué)特聘教授勞凱聲從歷史維度指出，強(qiáng)國(guó)進(jìn)程本質(zhì)上是國(guó)家責(zé)任不斷強(qiáng)化的過(guò)程，但隨著公眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，統(tǒng)一的公共教育供給與公民多樣化需求之間產(chǎn)生了張力。他強(qiáng)調(diào)，法治應(yīng)當(dāng)成為平衡二者的標(biāo)尺，在保障國(guó)家義務(wù)的同時(shí)，通過(guò)多元化體制賦予公民更多的教育選擇權(quán)，尊重差異，體現(xiàn)“法治的溫度”。中國(guó)人民大學(xué)教授申素平辨析了“規(guī)范主義”與“功能主義”兩種研究范式。她警示，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中不能僅將法律視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的工具（功能主義），而應(yīng)堅(jiān)守法治保障權(quán)利、限制權(quán)力的本體價(jià)值（規(guī)范主義）。她呼吁，教育法治的核心是將行政權(quán)力嚴(yán)格限制在法治軌道之上，防止其越界。華東師大教授范國(guó)睿提出了“價(jià)值為綱、法治為基、治理為題”的多維耦合模型。他認(rèn)為，中國(guó)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于從行政邏輯主導(dǎo)轉(zhuǎn)向法治邏輯主導(dǎo)，清晰界定多元主體的權(quán)利邊界，構(gòu)建開(kāi)放、共治的教育生態(tài)。
高等教育作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“龍頭”，如何通過(guò)法治手段打破體制機(jī)制束縛？專(zhuān)家們聚焦“辦學(xué)自主權(quán)”與“評(píng)價(jià)改革”兩大痛點(diǎn)進(jìn)行探究。華東師大教授朱軍文指出，40多年來(lái)“放權(quán)”之所以難落實(shí)，往往是因?yàn)橄萑搿耙环啪蛠y”的循環(huán)。他認(rèn)為，真正的自主權(quán)應(yīng)包含改革方案的制定權(quán)，同時(shí)高校內(nèi)部必須建立專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的治理體系，才能真正“接得住”下放的權(quán)力。上海政法學(xué)院副校長(zhǎng)鄭少華結(jié)合上海綜改試點(diǎn)，剖析了地方公辦高校在編制、經(jīng)費(fèi)上的現(xiàn)實(shí)束縛。他提出了政府與高校間“動(dòng)態(tài)契約”的法律化構(gòu)想，呼吁通過(guò)地方立法落實(shí)高校法人地位，將改革成果制度化。中國(guó)人民大學(xué)教授周光禮批評(píng)了“一把尺子量天下”的評(píng)價(jià)模式，指出這導(dǎo)致了高校發(fā)展的同質(zhì)化。他提出要建立從“問(wèn)責(zé)式評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“協(xié)商性評(píng)價(jià)”的新范式，通過(guò)法治手段引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展。清華大學(xué)教授李立國(guó)從國(guó)家創(chuàng)新體系的高度，提出了“政產(chǎn)學(xué)研金”的協(xié)同模式，呼吁打破壁壘，構(gòu)建分布式、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)創(chuàng)新體系。
當(dāng)Sora和ChatGPT重塑教育場(chǎng)域，法治如何應(yīng)對(duì)？這成為本次會(huì)議最具前瞻性的議題。華東師大教授吳冠軍拋出了極具沖擊力的“斯普特尼克時(shí)刻”警示。他認(rèn)為AI不是工具，而是教育主體的顛覆者。他反對(duì)簡(jiǎn)單禁止AI進(jìn)課堂，主張進(jìn)行“翻轉(zhuǎn)課堂2.0”式的重組，培養(yǎng)具備高AI素養(yǎng)與高人文素養(yǎng)的雙螺旋人才。華東師大教授邵怡蕾則從技術(shù)治理視角，提出了構(gòu)建“可信智能教育體系”的方案。她指出技術(shù)發(fā)展與法律滯后之間存在剪刀差，建議建立“可解釋、可審計(jì)、可問(wèn)責(zé)、救濟(jì)權(quán)”四根支柱，在法律底線(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新之間尋找平衡，通過(guò)“沙盒監(jiān)管”等柔性手段實(shí)現(xiàn)治理。
針對(duì)備受關(guān)注的“教育法典”編纂及具體領(lǐng)域的立法，專(zhuān)家們提供了務(wù)實(shí)的技術(shù)路線(xiàn)。安徽大學(xué)教授程雁雷借鑒環(huán)境法典經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為考慮到教育各學(xué)段差異巨大，法律責(zé)任規(guī)范宜采取“分編”模式，并注重責(zé)任的預(yù)防與修復(fù)功能。上海社科院研究員姚建龍對(duì)“法典化”熱潮進(jìn)行了冷思考，主張“適度法典化”，強(qiáng)調(diào)法治的根本不在于體系的宏大，而在于切實(shí)約束行政權(quán)，解決老百姓關(guān)切的教育內(nèi)卷與公平問(wèn)題。在具體制度層面，中國(guó)政法大學(xué)教授李紅勃將目光投向了社會(huì)焦慮的中心——考試。他主張建立專(zhuān)業(yè)的教育仲裁制度，解決日益增多的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)糾紛。武漢大學(xué)教授彭宇文針對(duì)“產(chǎn)教融合”中“校熱企冷”的頑疾，建議通過(guò)立法明確企業(yè)權(quán)益，打通體制堵點(diǎn)。
四場(chǎng)青年學(xué)者分論壇
當(dāng)天下午舉行的四場(chǎng)青年學(xué)者分論壇，在多家學(xué)術(shù)期刊資深編輯的召集和主持下，從不同維度對(duì)教育法治議題進(jìn)行了縱深拓展。在立法理論層面，與會(huì)學(xué)者圍繞教育法典的編纂邏輯、體系構(gòu)建及數(shù)字教育等新興領(lǐng)域的入典規(guī)范進(jìn)行了深入研討；在高校治理層面，討論重點(diǎn)聚焦于大學(xué)章程的法律效力、辦學(xué)自主權(quán)的制度落實(shí)以及AI生成內(nèi)容引發(fā)的學(xué)術(shù)不端規(guī)制；在權(quán)益保障層面，數(shù)智時(shí)代的教育公平挑戰(zhàn)、教師情緒勞動(dòng)的法律保護(hù)及招生選拔的程序正義成為關(guān)注熱點(diǎn)；在糾紛解決層面，學(xué)者們則針對(duì)校園安全事故的多元化解、校方責(zé)任險(xiǎn)適用及專(zhuān)門(mén)化校園法庭建設(shè)提出了具體的制度構(gòu)想。這些研究不僅回應(yīng)了宏觀(guān)的法治戰(zhàn)略，更切中了微觀(guān)的治理痛點(diǎn)，展現(xiàn)了青年學(xué)界在構(gòu)建中國(guó)教育法學(xué)自主知識(shí)體系中的活躍思維與務(wù)實(shí)態(tài)度。
研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
本次研討會(huì)的與會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者緊扣“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略背景，從主旨報(bào)告中關(guān)于“良法善治”的宏觀(guān)頂層設(shè)計(jì)，到分論壇中關(guān)于法典編纂、AI治理、權(quán)利救濟(jì)等微觀(guān)制度的深入剖析，形成了系統(tǒng)的學(xué)術(shù)共識(shí)，全面展示了中國(guó)教育法學(xué)界在自主知識(shí)體系建構(gòu)方面的最新研究進(jìn)展，不僅厘清了教育法治研究中的諸多理論誤區(qū)，更為未來(lái)教育法典的編纂和教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了寶貴的智力支持。與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，法治是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要重視構(gòu)建系統(tǒng)完備的教育法律制度體系，更要關(guān)注法律實(shí)施的效果與具體的權(quán)益保障。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程中，法治不僅是保障，更是引領(lǐng)；不僅要有力度，更要有溫度。
來(lái)源｜華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）、法學(xué)院、教育立法研究基地 編輯｜張新燁 編審｜郭文君
