《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》以及同時(shí)發(fā)布的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022）》，在系統(tǒng)闡述教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化了目標(biāo)、分解了任務(wù)、排列了步驟、提出了措施。也可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)教育的這兩個(gè)最新的綱領(lǐng)性文件，一方面用“指標(biāo)”來(lái)展開(kāi)“目標(biāo)”，另一方面用“目標(biāo)”來(lái)統(tǒng)率“指標(biāo)”，很好地體現(xiàn)了“目標(biāo)”和“指標(biāo)”之間的辯證法。
教育現(xiàn)代化是一個(gè)宏大的社會(huì)工程，其合理性的首要前提，是它具有非常明確而系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了八大基本理念，分別涉及教育活動(dòng)功能（更加注重以德為先、更加注重全面發(fā)展）、教育服務(wù)供給（更加注重面向人人、更加注重終身學(xué)習(xí)）、教育教學(xué)方式（更加注重因材施教、更加注重知行合一），以及教育事業(yè)決策（更加注重融合發(fā)展、更加注重共建共享），對(duì)教育現(xiàn)代化目標(biāo)做了科學(xué)而融貫的闡述。
但普遍的、抽象的價(jià)值目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)化為可操作、可驗(yàn)證的實(shí)證指標(biāo)。這種轉(zhuǎn)化本身就是作為“社會(huì)現(xiàn)代化”之核心的“行動(dòng)合理化”的要求。對(duì)于教育現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，沒(méi)有從價(jià)值目標(biāo)向?qū)嵶C指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，就無(wú)法從理論轉(zhuǎn)到實(shí)踐，無(wú)法把理想變成現(xiàn)實(shí)。以“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”的目標(biāo)為例，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要確保不同人群的受教育機(jī)會(huì)均等化，要針對(duì)由各種因素造成的困難群體采取重點(diǎn)幫扶措施，要在辦學(xué)條件、師資配備和管理團(tuán)隊(duì)等方面推進(jìn)普遍達(dá)標(biāo)，等等。所有這些措施都可以具體化解為一些具體指標(biāo)；只有細(xì)化為這些具體指標(biāo)，中國(guó)教育現(xiàn)代化才可得到真正推進(jìn)。
在實(shí)際工作中，指標(biāo)與目標(biāo)之間的復(fù)雜關(guān)系的實(shí)際意義，不可低估。對(duì)于一個(gè)地區(qū)或一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，指標(biāo)作為目標(biāo)的外在顯示度，其相關(guān)表現(xiàn)的變化往往會(huì)很快引起教育環(huán)境和辦學(xué)條件方面的相關(guān)變化，而這種變化會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)教育事業(yè)和辦學(xué)工作造成實(shí)質(zhì)性影響。一些地區(qū)和學(xué)校之所以重視經(jīng)費(fèi)、人才、獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)率等指標(biāo)上的表現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)閷?duì)地區(qū)教育狀況和學(xué)校辦學(xué)水平，領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、家長(zhǎng)和公眾們往往只看當(dāng)下的指標(biāo)表現(xiàn)狀況，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，只根據(jù)指標(biāo)表現(xiàn)狀況來(lái)進(jìn)行教育評(píng)價(jià)和教育決策，而這種評(píng)價(jià)和決策往往會(huì)給相關(guān)地區(qū)和學(xué)校帶來(lái)經(jīng)費(fèi)投入、師資和生源的流向等方面或積極或消極的變化的。
總體上說(shuō)，沒(méi)有指標(biāo)的目標(biāo)是空洞的，沒(méi)有目標(biāo)的指標(biāo)是盲目的。無(wú)論在宏觀(guān)的社會(huì)工程的層面上，還是在微觀(guān)的組織管理的層面上，都要防止因?yàn)橹笜?biāo)和目標(biāo)之間關(guān)系的多樣性、間接性和變動(dòng)性，而導(dǎo)致目標(biāo)的空洞化和指標(biāo)的盲目化這兩種傾向。
指標(biāo)與目標(biāo)之間關(guān)系的多樣性。在一定范圍（尤其是全國(guó)范圍）設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)，在不同地區(qū)、在同一地區(qū)的不同發(fā)展階段上、不同發(fā)展環(huán)境中，往往需要通過(guò)不同的實(shí)證指標(biāo)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。以“辦人民滿(mǎn)意的教育”這個(gè)價(jià)值目標(biāo)為例，它在沿海和內(nèi)地，在城市和農(nóng)村，在老少邊窮島和其他地區(qū)，顯然是必須體現(xiàn)為不同的實(shí)證指標(biāo)的。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，既要避免因?yàn)閺?qiáng)調(diào)教育發(fā)展目標(biāo)的一致性而在不同地區(qū)一刀切地設(shè)置和追求同樣的教育發(fā)展指標(biāo)，也要避免因?yàn)榈貐^(qū)狀況千差萬(wàn)別而忘記了，我們不僅有可能而且有義務(wù)通過(guò)各方面的精準(zhǔn)扶貧，而確保各民族大家庭不同成員盡可能享有同樣水平的各類(lèi)教育。
指標(biāo)與目標(biāo)之間關(guān)系的間接性。在一定層面（尤其是抽象理念層面）設(shè)定的目標(biāo)，要通過(guò)一系列指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而其中有的指標(biāo)與目標(biāo)的關(guān)系更加直接一些，有的指標(biāo)則與目標(biāo)的關(guān)系比較間接一些。以“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)為例，有關(guān)教育理念水平、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)要求、教材選用標(biāo)準(zhǔn)等方面的措施和要求，與優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的聯(lián)系比較直接，而有關(guān)具體的課堂教學(xué)方法、班級(jí)組織形式、教材出版單位、家校聯(lián)系方式和校企合作形式等要求，與優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的聯(lián)系就是比較間接的了。相對(duì)于前一類(lèi)指標(biāo)，后一類(lèi)指標(biāo)的約束性應(yīng)該更弱些。因此，無(wú)論是布置任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)的一方，還是落實(shí)任務(wù)、追求指標(biāo)的一方，都要避免主次不分、本末倒置，以避免出現(xiàn)事倍功半、得不償失甚至飲鴆止渴、南轅北轍的情況。
指標(biāo)與目標(biāo)之間關(guān)系的可變性。在一定時(shí)刻（尤其是發(fā)布行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施方案的時(shí)候）設(shè)定的目標(biāo)，根據(jù)該時(shí)刻的客觀(guān)條件和主觀(guān)認(rèn)識(shí)所分解或“轉(zhuǎn)譯”的那些指標(biāo)，它們之間關(guān)系的內(nèi)涵，或它們之間關(guān)系的權(quán)重，是可能隨著時(shí)間推移而發(fā)生變化的。當(dāng)下中國(guó)教育所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)氛圍、人口狀況、產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)條件和國(guó)際環(huán)境等，顯然不同于五年之前，也一定會(huì)不同于五年之后。而我們今天對(duì)教育目的、教育公平、教育質(zhì)量、教育活力等的理解，與五年前相比有很大進(jìn)步，相信隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，隨著中國(guó)教育現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，我們的認(rèn)識(shí)還會(huì)進(jìn)一步提高。在堅(jiān)定不移地瞄準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)客觀(guān)條件的變化和主觀(guān)認(rèn)識(shí)的提高，及時(shí)調(diào)整作為教育現(xiàn)代化之整體目標(biāo)之組成部分、表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)措施和推進(jìn)階段的種種指標(biāo)，將是確保《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》行動(dòng)綱領(lǐng)行之有效、碩果累累的重要保障。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)克服了重視目標(biāo)而忽視指標(biāo)的傾向，而在教育現(xiàn)代化的中層推進(jìn)和基層落實(shí)過(guò)程中，則要下更大力氣克服只顧指標(biāo)而忘記目標(biāo)的偏向。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》在提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八個(gè)“更加”的基本理念的同時(shí)，還提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的七個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則，為我們?cè)谕七M(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中用好指標(biāo)和目標(biāo)的辯證法，提供了切實(shí)指導(dǎo)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持服務(wù)人民”，是根本的保障；“堅(jiān)持中國(guó)特色”和“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”“堅(jiān)持依法治教”，是既避免盲目照搬西方指標(biāo)，也避免違反教育發(fā)展普遍規(guī)律的向?qū)?；而“?jiān)持優(yōu)先發(fā)展”和“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)”，則有助于通過(guò)教育發(fā)展具體指標(biāo)的合理制定和有效落實(shí)，而確保教育事業(yè)有高水平可持續(xù)的發(fā)展。
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作者｜童世駿
來(lái)源｜學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
編輯｜吳瀟嵐
